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全面推行“双随机一公开”工作强化

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索引号 000014349/2019-1761755 生成日期 2019-09-30 12:01:18 发布日期 2019-09-30 12:01:18
所属主题   所属体裁   所属机构  
文件编号   公开时限 长期公开 发布机构 *澳门美高梅国际,mgm官网娱乐市场监督管理局 
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会 
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 

内容摘要

 

为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,规范市场执法行为,营造公平竞争有序的发展环境,推动大众创业、万众创新,为推行随机抽查制度,加强事中事后监管,结合市场监管部门工作实际,我局“双随机一公开”工作情况如下:

一、开展情况及成效

一是责任细化,分工明确。为贯彻落实《澳门美高梅国际,mgm官网娱乐:全面推行“双随机一公开”监管工作的意见》(黔府办发[2016]43号)、《省市场监管局澳门美高梅国际,mgm官网娱乐:印发贵州省市场监管系统“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(黔市监函[2019]30号)等相关文件精神,我局成立由分管领导亲自抓,各分局、科(室)、稽查大队、检测所负责人落实的工作机制。

二是维护监管平台“一库两单一细则”。在贵州省双随机一公开监管平台完成标记检查对象、及时维护可抽取执法人员、完善权责清单、上传抽查计划及抽查细则等工作。

三是健全“双随机”抽查机制。积极推行“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,充分做到此项工作的公正公平、透明度。并实行检查留痕,现场填写实地检查记录表,工作结束后及时将抽查结果录入双随机监管平台。

四是及时公开。抽查结束后,按规定将抽查结果在全国企业信用信息公示系统(贵州)统一公示,并记载于企业名下。检查中发现企业存在企业公示年报信息隐瞒真实情况、弄虚作假或者通过登记的住所或经营场所无法取得联系等现象的,依法将其列入经营异常名录并予以公示。

五是以群众关注的热点作为抽查工作的重点。改变了以往执法工作按部就班的模式,形成了新的机动灵活的工作状态。我局在制定抽查任务中以消费者投诉较多或群众较为关注的热点为重点,如特种设备安全、食品安全等方面,在确保抽查任务全覆盖的前提下,结合实际,高效率完成抽查工作。

六是积极探索开展联合检查。按照相关文件要求及工作部署,辖区内存在多项检查事项的,合法合理地确定检查事项,积极与相关部门开展联合检查,力争实现对同一市场主体要一次性完成检查。

2017年度,我局“双随机、一公开”工作抽查任务21项,检查对象数384户,并100%将检查结果录入平台并向社会公示;2018年度,我局“双随机、一公开”工作抽查任务10项(均由省局创建),检查对象数458户,并100%将检查结果录入平台并向社会公示;2019年度,我局“双随机、一公开”工作创建抽查任务31项,检查对象数637户,实现 “双随机”抽查企业比例不低于存续总数的5%,省局抽查事项全覆盖。

全面推行“双随机、一公开”监管工作。一是提高了事中事后监管的透明度。我局在“双随机”抽查工作中,坚持检查人员与检查对象随机抽取的原则,接收分派抽查任务,规范检查流程,保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等,促进阳光监督和执法,降低了基层履职风险,得到了被检查对象的认同和肯定。二是提高了抽查工作效率。在“双随机”抽查模式下,抽查过程全程留痕,实现责任可追溯,抽查人员的抽查任务随机产生,参与抽查的人员对当次抽查任务负责,做到“包干到户”,其他人员不得干预抽查过程和抽查结果,这促使抽查人员工作责任心加强,能保质保量序时完成抽查工作。三是提高了经营者守法意识。在 “双随机”抽查工作中特别是登记信息和年报信息抽查中,我局遵循“抽查与宣传相促进”的工作思路,加强抽查结果的运用,注重对被抽查企业及其周边市场主体的宣传,引导市场主体履行年报、公示即时信息、规范经营等法定义务,珍惜信用记录,有效提高了抽查工作的影响力和威慑力,各部门联合惩戒的制约作用也不断显现,企业主动申请移出经营异常名录的情况明显增加,营造了良好的经营氛围。

二、存在问题

(一)“随机”抽查还需进一步改进。抽查软件和监管平台不完善。对于市场主体的经营行为和日常的监管设计上还有待提高,系统的便捷性和稳定性缺乏;“随机”抽查实施当中法律依据不足。由于抽查监管没有顶层法律支撑,市场主体抽查比例、抽查与全面检查的工作选择性和工作程序等没有全面的法律保护,对于抽查比例以外的市场主体一旦发生违法行为如何处置和责任判定没有法律明文规定。

(二)对于全体工作人员来说“双随机”是全新工作,无成熟经验借鉴,现处于不断探索及完善阶段。我们只能研究法律法规,对照省、州局相关文件精神及工作部署要求,平时沟通协调,保持上下联系,疑难问题一起探讨研究,在实践中提高完善,提高“双随机、一公开”工作能效。

(三)企业基数大,且在逐年增加,带给基层执法人员一定的工作压力,郊区企业普遍数量庞大,由此带来后续监管、投诉举报量的同步压力。

(四) “僵尸户”的存在影响了抽查的针对性。“僵尸户”即未参加年度年检,且未报送年度年报的市场主体。该部分市场主体实际未经营,处于“失联”状态,但由于其未办理注销登记或未被吊销,仍会纳入定向抽查的范围,这在一定程度上扩大了被抽查基数,降低了被检查对象抽取的针对性和精准性,影响了抽查效率和质量。

(五)部门联合抽查推进缓慢。2019年机构改革后,由市场监管部门正式牵头开展推行“双随机、一公开”工作,但在没有上级配套文件及工作机制的情况下,部门联合抽查工作推进仍然较缓慢。

三、下一步打算及建议

(一)建议政府牵头,大力推进。“双随机”不仅对企业来说解是一项新的工作,我们许多工作人员都不是很深刻的了解。只有政府牵头,带动全面的开展工作,才会取得更好的成效。

(二)制定操作性更强的抽查清单,细化抽查项目、抽查比例和抽查频次。由上级统一制定与基层监管实际相符的抽查清单,进一步细化和完善抽查清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。既便于基层统筹安排、有机整合、分步实施,又能有效减轻检查者和被检查者的负担,降低基层监管的风险。

(三)强化业务培训,提高抽查人员业务素质。基层执法力量薄弱,部分分局执法人员数量配备不足是一个问题,然而双随机业务知识的缺乏也是一个重要问题。只有牢固掌握业务知识,才能活学活用,更好的完成工作。我局将在接下来的工作中,加强执法人员业务知识的培训,提升事项抽查的工作效率。

(四)加大对长期为经营企业的清理工作。依据相关法律法规,对连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报的企业;通过登记场所(经营场所)无法取得联系被列入经营异常名录超过两年的企业进行清理,做好与税务部门信息对接工作,对长期未开展经营活动的企业,依法实施吊销营业执照行政处罚并向社会公示。

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